堅持生態文明理念 推進灣區綠色發展

　　灣區從空間地域上講，是面臨同一海域、由若干港口和城鎮連綿分布組成的具有較強協同關系的城鎮化區域，我們稱之為灣區城市�？偟恼f來，灣區城市以其獨特的自然稟賦，具備生態優良、文化開放、產業發達、人才聚集等特質，在區域、國家乃至世界經濟發展中發揮著重要或引領作用，國際上比較著名的灣區大都是全球經濟發展的重要增長極和技術變革的創新區。我國大陸海岸線漫長，擁有眾多入海河流和海灣。改革開放以來，現代工業不斷落地沿海，海洋開發向廣度深度持續推進，灣區城市經濟社會發展迅速，資源環境壓力日益加重。目前，在空間布局上，一些地區陸海統籌意識不強，空間規劃和城市功能定位缺乏特色，海洋開發活動多集中在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源減少;在產業發展上，以資源開發和初級產品生產為主，產品附加值較低，布局趨同化問題突出;在生態環境上，近岸海域水質惡化，生態功能有所退化，赤潮等海洋生態災害頻發�；仡櫼恍﹪�際著名灣區的發展路徑，我們不難發現，這些地區在歷史上都出現過不少生態環境問題，發展也走過一些彎路。實踐證明，創新、開放、包容、宜居的綠色發展之路是我國灣區城市發展的必然選擇。

　　圍繞堅持生態文明理念，實現灣區城市綠色發展，我重點談4個方面的意見。

　　一是堅持陸海統籌，構建符合生態文明要求的空間發展格局。陸地和海洋是一個“生命共同體”。要以“十三五”規劃和國家主體功能區規劃為指導，按照統籌各類專項性規劃、推進“多規合一”的要求，有度有序地開發利用海灣，可持續地推進灣區城市建設。要把握開發的時間空間秩序，嚴格控制近岸海域開發強度和規模，推動深遠海適度開發，防止人為割裂陸海聯系和不計代價盲目開發海洋。在經濟社會發展、資源優化配置、人居環境改善等方面，要全面統籌、周密謀劃，促進海陸兩大系統的優勢互補、良性互動和協調發展，構建陸地文明與海洋文明相容并濟的發展格局。

　　二是堅持戰略引領，實現灣區城市發展與國家重大戰略之間的有效銜接。灣區城市要找準國家重大發展戰略疊加點，緊密結合“一帶一路”、海洋強國等國家戰略，在點、線、面上全方位推進灣區經濟社會發展，成為海陸聯系的橋梁和窗口，發揮好人口和海陸產業集聚平臺、海洋開發支撐保障基地的功能。前不久，國務院對泛珠三角區域提出了全國改革開放先行區、全國經濟發展重要引擎、內地與港澳深度合作核心區、“一帶一路”建設重要區域、生態文明建設先行先試區等五大戰略定位。國家重大戰略在一個區域如此密集疊加，對于包括深圳在內的泛珠三角地區而言，既是千載難逢的發展機遇，也賦予了更大的責任。深圳要緊密融入粵港澳大灣區，實現發展聯動、功能優化、互聯互通;要發揮海上絲綢之路橋頭堡作用，與沿線國家和地區緊密合作交流，為全國發展大局做出更大貢獻。

　　三是堅持創新驅動，推進灣區城市經濟綠色化。在經濟新常態下，要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，大幅提高經濟綠色化程度。要準確把握灣區城市的功能定位，建立面向人才、研發、產品、市場的全方位綠色創新支撐體系，開展資源生態環境領域關鍵技術和前沿技術攻關，把“大眾創業、萬眾創新”融入發展各領域各環節，成為綠色轉型的持久推動力。供給側結構改革與生態文明建設的本質要求是一致的，要以灣區優質產業為抓手，推進生產方式綠色化，提高全要素生產率。要大力發展現代生態農業、海洋生物產業、生態旅游等綠色服務業。要建立綠色金融體系，推動生態環保產業成為新的經濟增長點。

　　四是堅持生態優先，提高海洋資源環境承載力。灣區處于陸海交接地帶，是生態環境敏感或脆弱區域，是陸海統籌的核心區，是實現綠色發展的“標桿”和“試驗田”。推動灣區城市生態文明建設，任務繁重、責任重大。灣區發展的著力點應放在生態環境保護上，積極構建對“陸海林田湖”進行統一管理保護的體制機制。要堅持鐵腕治污，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施，大力減少陸源污染物排放。要推進“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”等重點工程，加強濕地保護和生態修復，營造海陸生態緩沖區，優化沿海地區人居和發展環境。要以生態系統為基礎，嚴守沿岸生態紅線，構建科學合理的自然岸線格局。

　　近年來，深圳大鵬被國家有關部委批準為生態文明建設試點、生態文明先行示范區，在生態環境保護和生態文明績效考評等制度建設方面探索了創新做法和實踐經驗。希望深圳充分發揮政策、區位等優勢，堅持生態文明理念，推進灣區綠色發展，為全國特別是沿海地區的發展樹立新樣板，做出新貢獻。

　　中國生態文明研究與促進會作為全國性的專業社會組織，5年多來，在環保部等有關部委和地方黨委、政府以及社會各界的有力支持下，取得了可喜的成績。今年是“十三五”規劃的開局之年，也是推進綠色發展的重要一年，我們要繼續創新思想理念，凝聚各方智慧，推進工作實踐，努力為生態文明建設做出新的更大的成績。