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南海博弈由雙方轉向多方，趨向尖銳復雜態勢
中國隔著南海與五個國家海上相鄰，分別與越南、菲律賓、文萊、印尼、馬來西亞相鄰。這種多國相對的海洋地理態勢，使開發南海海洋經濟面臨十分復雜問題。各國漁船出港不久，不免相遇，易于產生越界捕撈等問題。中國與這些海上鄰國都沒有正式海洋劃界。只是與越南在北部灣一段正式劃界了。由于大多數沒有正式劃界，產生的漁業糾紛反映更直接，因為漁船數量多，活動范圍廣，關系各國的國計民生，更易于世界公眾所關注。
中國是世界上海洋漁業大國，2016年全國海洋漁業產量1328萬噸（2017年中國漁業統計局監）排名世界首位，這是與中國是世界人口大國需求相適應。但是東盟也是人口眾多國家，漁業發達，對海洋漁業依賴性很強，海洋捕撈業也是諸國主要經濟產業。
2020年一月份印尼跳出來挑戰中國南海海洋權益，是一個新動向，使南海海洋漁業爭議呈現越發復雜。我國漁船在南沙傳統西南漁場，靠近納土納海域開展作業，遭到印尼軍艦堵截，企圖抓扣我漁船，在發出緊急求救信息后，我海監船隊趕到并與印尼軍艦海上對峙，在我強大海監船隊壓力下，使印尼海軍企圖落空。事發后，印尼派軍機及更多軍艦再次到納土納海域展示實力，印尼總統佐科登陸納土納島宣誓主權，并表示要從爪哇島調集100多漁船到納土納把中國漁船排擠出去。在此后的記者發布會上，我外交部發言人表態，中國承認納土納島主權歸印尼，中國沒有疑義，申明納土納經濟專屬區與中國南海九段線有重疊，在重疊海區是中國漁民傳統西南漁場，擁有千年以上歷史性權利。印尼蠻橫不承認中國南海九段線，指其不符合《聯合國海洋法公約》。這是他們不尊重歷史，片面理解，歪曲解讀《公約》的結果。根據國際法通行的“法不溯及既往”原則，1994年生效的《公約》不能否定在這之前長達千年的中國歷史性權利。不能單方面判定1994年之前的不算數，而必須按照1994年《公約》才有效用，這不是對法規基本原則的無知，就是有意狡辯的伎倆。
過去我們認為南海問題上，中國主要對手是越南、菲律賓、馬來西亞，而與中國沒有島礁之爭的印尼不構成主要對手。這次印尼跳出來挑戰中國海洋權益，可能有深層原因。盡管中國已承認納土納是印尼主權島嶼，但印尼似乎得寸進尺，否定中國九段線，不承認中國歷史性權利，并聲稱這個問題不容談判。其意圖是通過單方面主張專屬經濟區攫取海底油氣資源，這比表面上漁業爭議的經濟利益更大。
今年以來，印尼已在納土納經濟專屬區抓扣越南漁船，馬來西亞雇用英國石油公司鉆井船在萬安灘海域鉆探，我國派出大型海監船予以警告驅離，期間越南也派出船艦阻攔施工，出現了四方艦船聚集南沙海域互為驅離局面。
現在南海已不是以中國為一方，東盟國家為另一方，圍繞南海油氣及漁業資源進行爭奪的格局，而是多方投入，互為排斥的博弈。中國、越南、馬來西亞、印尼四方在南沙西南海域互相對峙，互相驅離，明爭暗斗已公開化。印尼對手不只是中國，越南，馬來西亞也加入進來，形成多國混戰局面。盡管中國與東盟已就《南海行為準則》磋商文本達成一致，但是東盟成員印尼、馬來西亞、越南因納土納一帶海域漁業爭議而產生內斗，很難抱團一致對付中國了，南海爭議已成為世界上海洋權益最復雜最尖銳的海區。中國要在這種異常復雜的形勢下，維護好自己的海洋權益，首要任務是做好自我，強大自我。把握時機，保持定力。才能掌握主動，因勢利導，導向對我有利的方向發展。
